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　　一、制定背景

　　近年来，以自然灾害、事故灾难以及其他不可抗力因素引发的应急抢险救灾工程逐步增多，保障城市安全运行的任务日趋艰巨。目前188博金宝：尚未制定出台应急抢险救灾工程方面的制度文件，对使用财政性资金的应急抢险救灾工程的确定、审批、建设、管理、监督等活动缺乏规范管理。为提高应急抢险救灾效率，有效实施应急抢险救灾工程，保障人民群众生命财产安全，急需制定市本级应急抢险工程管理办法。

　　为进一步完善188博金宝：应急抢险救灾机制，规范应急抢险救灾工程管理，学习借鉴广州、东莞市的经验做法，结合188博金宝：实际情况，市发展改革局牵头组织起草了《茂名市应急抢险救灾工程管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）。

　　二、主要框架和内容

　　《管理办法》共二十六条，对应急抢险救灾工程的认定范围、认定程序、简化手续、承包单位、项目验收、工程费用、项目监管等方面都做出了规定。

　　（一）认定范围。《管理办法》第三条明确了本文应急抢险救灾工程的定义，主要包括七类建设工程，在第四条规定四类工程不得确定为应急抢险救灾工程。

　　（二）认定程序。《管理办法》第七条明确应急抢险工程按照市级专项应急预案成立现场指挥部的，应急抢险救灾工程由市政府授权现场指挥部决策确定。未制定市级专项应急预案或者未按照市级专项应急预案成立现场指挥部的，应急抢险救灾工程按照估算财政投资金额项目主管部门、联席会议或报市政府确定。

　　（三）简化手续。《管理办法》第八、九条规定对应急抢险救灾工程立项、概算等手续可以简化或补办，同时依照本办法确定的应急抢险救灾工程，依法需要办理各项审批手续的，各审批部门应提高办理效率。应急抢险救灾工程，符合招投标有关法律、法规规定的，可以不进行招标。

　　（四）承包单位。《管理办法》第十条规定，项目主管部门建立和完善本部门应急抢险救灾工程队伍储备库。储备库包括应急抢险救灾工程建设项目的勘察、设计、监理、造价咨询、施工等队伍。第十一条规定，现场指挥部或者项目主管部门采取轮候、摇珠或择优方式从储备库中确定具备相应资质和能力的工程队伍。第十二条规定应急抢险救灾工程项目建设单位应当与施工单位签订施工框架合同。

　　（五）项目验收。《管理办法》第十五条规定，应急抢险救灾工程完工后，由建设单位及时组织验收。验收由项目主管部门主持，验收结论作为审查或者财政投资评审依据。

　　（六）工程费用。《管理办法》第十七条规定，应急抢险救灾工程实行国库集中支付。工程费用及工程建设其他费用按照合同约定支付，同时也规定征地拆迁补偿、房屋拆迁补偿等支付比例。工程完工后，由项目主管部门按照工程结算管理流程进行结算。

　　（七）项目监管。《管理办法》第二十条规定，生态环境、住房城乡建设等项目主管部门要加强工程监管。第二十一条规定，财政、审计部门负责应急抢险救灾工程的资金监管和审计监督。同时对拨付各区县应急抢险救灾资金，市级行业主管部门、财政部门也要加强监管。

　　三、预期效果和影响

　　《管理办法》的制定出台将明确188博金宝：应急抢险救灾工程的纳入范围、界定标准、认定程序以及实施过程，为各地各有关部门提供具体化、可实施的依据，提高应急抢险救灾工程实施效率，降低抢险救灾损失程度，落实安全生产责任制，进一步完善188博金宝：应急抢险救灾机制。