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　　为切实保障全市中小学生人身安全和健康快乐成长，规范188博金宝：学生校外托管机构行业管理，根据相关法律法规有关规定，结合188博金宝：实际，制定了《茂名市学生校外托管机构管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。现对有关内容解读如下。

　　一、《暂行办法》起草的背景　　

　　近年来，188博金宝：中小学生校外托管机构发展很快，为学生提供午餐、午休服务，一定程度上解决了学生家长接送难问题，但同时也在治安、消防、食品、卫生等方面存在诸多安全隐患。中小学生校外托管机构的监管涉及教育、市场监管、民政、卫生健康、公安、住房和城乡建设、应急管理、消防救援等多个职能部门和乡镇政府、街道办事处，现行法律法规尚无明确规定，单靠一个部门无法在职责范围内实现对托管机构的全面监管。因此，188博金宝：制定出台了《暂行办法》，目的是进一步加强中小学校外托管机构管理，全方位明确校外托管机构基本要求及监管职责分工，全面规范学生校外托管机构经营行为，保障托管学生人身安全。

　　二、《暂行办法》的适用范围　

　　《暂行办法》所称托管机构，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人，利用非国有资产在学校以外的合法安全的场所举办的，受中小学生监护人的委托，在非教学时间专门为中小学生提供就餐、午休、接送等托管服务的社会服务机构，泛指“小饭桌”“学生接送站”“学生托管站”等。在本市行政区域内从事学生校外托管服务以及相关管理活动，适用本办法。

　　三、《暂行办法》的主要特点

　　（一）明确了管理职责。根据《暂行办法》第四条规定，各区（县级市）人民政府、各经济功能区管委会履行辖区内托管机构管理的主体责任，依照法律、法规和本办法规定，加强辖区内托管机构的监管，组织各职能部门依法依规落实托管机构管理责任。各镇政府（街道办）履行辖区内托管机构管理的属地管理责任。

　　根据《暂行办法》第五条规定，市、县两级人民政府（管委会）建立学生校外托管机构管理联席会议制度,由市、县两级人民政府（管委会）分管领导任召集人，教育、市场监管、民政、卫健、公安、应急管理、消防、住建、人社、税务、城管执法等部门组成。联席会议办公室设在教育行政部门。 

　　根据《暂行办法》第六条规定，在本级人民政府（管委会）的领导下，各职能部门在各自职责范围内依法履行对托管机构的监督管理职责和投诉信访处理工作，对托管机构实行齐抓共管。

　　（二）明确了设置要求。《暂行办法》第三章对托管机构的设置要求作出了详细的规定，对校外托管机构的场所设置、卫生食品安全、房屋安全、消防安全、管理义务等方面提出具体要求，严格校外托管机构从业人员和日常管理。 

　　根据《暂行办法》第十条规定，托管机构须依法登记成立，取得营业执照或民办非企业单位登记证书。设立校外托管机构应当具有与开办规模相适应的工作人员，从业人员取得预防性健康体检资质的医疗机构出具的有效合格健康证。有符合消防、建筑、食品安全、房屋安全等管理规定要求的服务场所与设施，并依法取得相应的许可。　

　　根据《暂行办法》第十一至第十四条规定，对校外托管机构的选址、安防、消防、房屋、卫生及食品安全、传染病防控等技术标准或要求进行了细化，使日常监管有了更明确的要求，更容易操作。

　　根据《暂行办法》第十五条规定，对校外托管机构的管理与服务、责任与义务、管理者与工作人员、安全事故处置等内容提出了具体的要求，有利于提高托管机构的管理水平和服务质量。

　　（三）明确了监管责任。为了提高执法效率，《暂行办法》第二十一条到第二十七条明确了校外托管托管机构、相关职能部门违反相关法律法规的处罚规定。对未经登记从事校外托管服务的机构，由镇政府（街道办）牵头，会同市场监督管理、民政部门依法予以查处。已登记但不符合本办法第十条设置要求的，由镇政府（街道办）牵头，会同相关职能部门依法予以查处。

　　四、学生家长之间互助提供托管的规定

　　基于友好睦邻和好意施惠等邻里关系，学生家长之间存在相互为子女及其同学提供善意托管协助的实际情况，这种情况往往托管的人数和规模都比较小，因此从社会管理的成本和效率考虑，借鉴广东省实施《校车安全管理条例》办法第二条规定“本办法所称校车，是指在本省行政区域内，依照《校车安全管理条例》和本办法的规定取得使用许可，用于接送学龄前幼儿和接受义务教育的学生上下学的7座以上的载客汽车”，且研究认为托管学生数在5人以下（以一台小轿车可乘坐人数为例）较为合情合理，受托家长可以不登记设立校外托管机构。但同时也强调了，提供托管的行为是一种委托与受托的民事法律关系，因此要求受托家长应当与委托学生监护人之间明确各自权利、义务和责任，尽到安全、卫生等管理责任，确保学生安全。